德阳首部实体性地方性法规剑指城市管理
　　
　　邓兴龙本报记者俞阳
　　
　　今年7月1日，德阳市首部实体性地方性法规《德阳市城市管理条例》（以下简称《条例》）将正式实施。今年3月29日，《条例》经省第十三届人大常委会第二次会议审议批准。纳入《条例》的事项均是德阳当前群众反映最强烈、矛盾最尖锐、最迫切需要解决的城市管理方面突出问题。我省目前只有遂宁、德阳两个市制定了城市管理条例，并获得省人大常委会批准。
　　
　　城市管理急盼地方性法规
　　
　　“《德阳市城市管理条例》是德阳首部城市管理的地方法规，从起草开始，作为城管执法一线的一员，我一直很期待。”有着9年城管执法一线工作经历的德阳市城管执法支队一大队大队长助理唐建云说，《条例》诞生历时一年多时间，听取了社会各界的意见和建议，是一部非常接地气的地方性法规。今年7月1日《条例》正式施行后将对城市管理提供非常有力的法律保障。“举例来说，以前烧烤噪音扰民和乱排污水问题是群众反映很突出的问题，治理起来难度很大。现在《条例》明确，任何单位和个人均不得在市、县（市、区）人民政府禁止的区域或者时段露天烧烤食品。还有大型户外广告的执法上，以前只有《城市市容和环境卫生管理条例》，虽然规定了城管执法部门可以处罚，但是没有明确规定处罚标准，实际执法中不好操作，而《条例》明确具体的处罚标准，执法更具有可操作性。”唐建云告诉记者。
　　
　　谈到《条例》的出台，德阳市人大常委会副主任蒲正感触很深，“《条例》严格遵循了有关法律法规的规定和中央、省、市深化城市执法体制改革的精神，始终坚持了问题导向，能够解决我市当前城市管理中的突出问题，满足执法迫切需要，对我市建设文明、和谐、生态、宜居的城市环境，提升城市品质和城市形象将发挥积极的引领和保障作用。”
　　
　　首部地方性法规缘何剑指城市管理？蒲正介绍，德阳市委、市政府高度重视城市管理工作，全市上下围绕加快建设成都国家中心城市北部新城重大决策部署，狠抓城市提档升级工作，城市功能逐渐完善，城市品质逐步提升，城市面貌日新月异。但是，随着经济社会快速发展，成德同城化“一号工程”的大力实施，城市规模持续扩大，城市人口不断增加，城市管理方面出现了许多新情况新问题，致使城市管理难度越来越大。
　　
　　蒲正说，现阶段，我国没有专门的城市管理立法，实行城市管理相对集中处罚权以来，城市管理主要依据散见于城乡规划法、城市市容和环境卫生管理条例和四川省城乡环境综合治理条例等法律法规以及住建部有关规章的相关规定进行执法。这些法律、法规、规定较为分散且不够明确具体。加之城市专项规划、市容和环境卫生、园林绿化、公共交通等管理领域现行法律法规的一些规定不够明确具体，可操作性不强，不能满足经济社会发展的需要；城市管理体制不顺，管理职责边界不清，执法权力分散，执法手段单一等，严重阻碍了城市治理能力和效率的提升。“2017年初，德阳市作为全省城市管理执法体制改革的试点城市之一，率先在城市管理立法方面进行有益探索，努力创造可复制的经验，因此制定《条例》是十分必要的。”蒲正表示。
　　
　　立法过程凝聚民心民意
　　
　　2017年3月，德阳市八届人大常委会第二次主任会议通过五年立法规划和年度立法计划，确定立法项目为《德阳市市容和环境卫生管理条例》。在论证起草中，经市人大常委会主任会议、市委常委会讨论，同意将名称定为《德阳市城市管理条例》。
　　
　　德阳市人大法制委主任龙维斌介绍，《条例》共五章42条，第二章第八条至第二十四条为城市管理事项，主要规定了市政公用设施管理、市容环境卫生管理、园林绿化管理、公共空间秩序管理、违法建设治理、环境保护管理、交通管理、应急处置等8个领域的17项城市管理事项。由于城市管理事项涉及面广，纳入《条例》的事项均是当前群众反映最强烈、矛盾最尖锐、最迫切需要解决的突出问题。
　　
　　立法程序上，严格遵循《德阳市地方立法条例》规定，广泛征求社会各界并充分吸纳市人大常委会组成人员的审议意见和省人大常委会法工委及省级有关部门、专家组评审以及社会各方面提出的修改建议。